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北京擬制定反恐法實(shí)施辦法 民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)實(shí)名登記
2023-05-26 09:57:46
5月25日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）。《辦法（草案）》共39條。其中，結(jié)合超大城市風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多的特點(diǎn)，《辦法（草案）》規(guī)定了城市軌道交通營(yíng)運(yùn)單位和安檢單位責(zé)任，對(duì)不接受安全檢查的應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車；規(guī)定了機(jī)動(dòng)車租賃、散裝汽油、鄉(xiāng)村民宿、郵政寄遞和即時(shí)遞送等行業(yè)登記、查驗(yàn)客戶身份等義務(wù)；民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)按規(guī)定實(shí)名登記，任何單位和個(gè)人不得利用其實(shí)施恐怖活動(dòng)。
構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)一體化防控工作體系
重點(diǎn)目標(biāo)管理單位應(yīng)落實(shí)反恐措施
恐怖主義是影響和平與發(fā)展的重要因素，是全人類的共同敵人，對(duì)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)反對(duì)一切形式的恐怖主義。2015年12月，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》頒布，為加強(qiáng)反恐怖工作提供了有力法律保障。北京作為首都，始終處于反恐怖斗爭(zhēng)最前沿，有必要通過(guò)地方立法，結(jié)合首都反恐怖工作實(shí)際，細(xì)化上位法規(guī)定，固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步堵塞漏洞，解決本市反恐怖工作實(shí)踐問(wèn)題。
2022年12月，市十五屆人大常委會(huì)同意《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》立項(xiàng)。2023年，市人大常委會(huì)、市政府將該項(xiàng)目列入立法工作計(jì)劃。在充分調(diào)研論證、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了目前的草案。草案已于2023年5月9日第14次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。《辦法（草案）》共39條，結(jié)合本市反恐工作實(shí)踐，明確了反恐怖工作基本原則，構(gòu)建了責(zé)任體系和工作機(jī)制，健全符合首都功能定位的安全防范制度，明確了反恐怖情報(bào)信息工作和恐怖事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。
其中，針對(duì)北京作為首都的功能特點(diǎn)，規(guī)定本市構(gòu)建首都功能核心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的一體化防控工作體系，確保首都重點(diǎn)地區(qū)安全；明確重點(diǎn)目標(biāo)管理單位制定預(yù)案、培訓(xùn)演練、條件保障、力量配備、信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的職責(zé)；對(duì)國(guó)家和本市重大活動(dòng)以及核生化防護(hù)、水源保護(hù)措施等作出規(guī)定。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)安全管理，對(duì)重要崗位人員進(jìn)行安全背景審查，采取相應(yīng)的防護(hù)和安全保衛(wèi)措施，防止核與放射物品、傳染病病原體、危險(xiǎn)化學(xué)品等物質(zhì)發(fā)生被盜、被搶、丟失或者其他流失的情形；本市水利工程、集中式飲用水水源、公共供水企業(yè)、自來(lái)水廠等重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位，應(yīng)落實(shí)反恐怖主義安全防范措施等。
不接受安檢的可拒絕其進(jìn)站搭乘地鐵
即時(shí)遞送行業(yè)應(yīng)登記、查驗(yàn)客戶身份
結(jié)合超大城市風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多的特點(diǎn)，《辦法（草案）》規(guī)定了城市軌道交通營(yíng)運(yùn)單位和安檢單位責(zé)任：城市軌道交通營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作。安全檢查單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)進(jìn)入軌道交通站的人員、物品進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品和管制物品，應(yīng)當(dāng)予以扣留并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車。
《辦法（草案）》明確長(zhǎng)途客運(yùn)班車站內(nèi)上下旅客的要求和進(jìn)出客運(yùn)場(chǎng)站安檢的責(zé)任：長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)乘客身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。客運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)出入本市省際客運(yùn)站點(diǎn)、中途停靠地客運(yùn)站點(diǎn)的人員、物品和交通工具進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)違禁品和管制物品，應(yīng)當(dāng)予以扣留并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
《辦法（草案）》還規(guī)定了機(jī)動(dòng)車租賃、散裝汽油、鄉(xiāng)村民宿、郵政寄遞和即時(shí)遞送等行業(yè)登記、查驗(yàn)客戶身份等義務(wù)。例如，《辦法（草案）》規(guī)定，加油站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)散裝汽油實(shí)名登記管理制度，對(duì)購(gòu)買散裝汽油的單位或者個(gè)人身份進(jìn)行查驗(yàn)，如實(shí)記錄購(gòu)買數(shù)量、用途等；對(duì)未按照規(guī)定登記、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的單位或者個(gè)人，不得銷售散裝汽油。即時(shí)遞送業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者應(yīng)制定、落實(shí)遞送安全管理制度和服務(wù)規(guī)范，在攬收時(shí)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)、登記，對(duì)遞送物品進(jìn)行驗(yàn)視，并登記物品信息。遞送物品應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定。
民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)實(shí)名登記
規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的反恐義務(wù)
針對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器管理這一重點(diǎn)問(wèn)題，《辦法（草案）》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，所有者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記；明確在本市空域內(nèi)使用民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家空域管理、飛行要求和批準(zhǔn)程序的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施恐怖活動(dòng)；不得違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，實(shí)施妨害公共安全，擾亂單位秩序、公共場(chǎng)所秩序、大型群眾性活動(dòng)秩序，侵犯他人隱私以及其他違反法律法規(guī)的行為；不得非法破解民用無(wú)人駕駛航空器安全控制信息系統(tǒng)，解除安全限制。公安機(jī)關(guān)對(duì)于利用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施違法行為的，依法采取技術(shù)防控措施，必要時(shí)可以扣押物品、查封場(chǎng)所。
針對(duì)反恐怖工作新形勢(shì)、新問(wèn)題，《辦法（草案）》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的相關(guān)義務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施，防止含有恐怖主義等非法內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有非法內(nèi)容信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，報(bào)送相關(guān)記錄，刪除相關(guān)信息，并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報(bào)告。提供商品銷售或者住宿、即時(shí)遞送、機(jī)動(dòng)車租賃等信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)，提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持與協(xié)助。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
《辦法（草案）》還規(guī)定，市、區(qū)反恐怖主義領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門關(guān)注和研究人工智能、區(qū)塊鏈、自動(dòng)駕駛、增材制造等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
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