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電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化、規(guī)范化軌道
2023-06-02 17:01:13
近日，國(guó)家煙草專賣局舉行記者見(jiàn)面會(huì)，介紹全面依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管的工作情況和進(jìn)展成效。據(jù)了解，自2021年11月10日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《決定》）公布施行以來(lái)，國(guó)家煙草專賣局高效實(shí)現(xiàn)電子煙市場(chǎng)從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無(wú)序向規(guī)范有序、從野蠻生長(zhǎng)到嚴(yán)格管理的根本性轉(zhuǎn)變，電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序平穩(wěn)運(yùn)行
據(jù)國(guó)家煙草專賣局新聞發(fā)言人、辦公室（外事司）主任（司長(zhǎng)）劉培峰介紹，為更好落實(shí)監(jiān)管要求，國(guó)家煙草專賣局在國(guó)務(wù)院《決定》公布施行后，設(shè)置了到2022年9月30日的過(guò)渡期。自2022年10月1日電子煙進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管以來(lái)，以嚴(yán)厲打擊電子煙違法違規(guī)行為為例，截至目前，全國(guó)共查辦各類電子煙行政處罰案件1848起，聯(lián)合公安部門(mén)查處涉電子煙刑事案件398起，查獲煙彈294萬(wàn)個(gè)，電子煙具73萬(wàn)個(gè)，一次性電子煙357萬(wàn)個(gè)，煙堿和霧化物9.8噸，配件10余噸，搗毀制假窩點(diǎn)25個(gè)、成品倉(cāng)庫(kù)36個(gè)，涉案金額約21億元。
據(jù)國(guó)家煙草專賣局電子煙監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任袁超介紹，自電子煙監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化階段后，各級(jí)煙草專賣局不斷完善運(yùn)行監(jiān)管體系，規(guī)范各類電子煙經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行平穩(wěn)有序。
比如，持續(xù)夯實(shí)監(jiān)管制度基礎(chǔ)。袁超進(jìn)一步解釋道，2022年3月11日發(fā)布《電子煙管理辦法》，2022年4月8日發(fā)布《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家煙草專賣局配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施電子煙消費(fèi)稅政策，電子煙相關(guān)企業(yè)股票上市前置審查機(jī)制，電子煙進(jìn)境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶政策等。現(xiàn)行電子煙監(jiān)管配套政策和實(shí)施細(xì)則共計(jì)61份，初步形成以《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1＋2＋N”電子煙監(jiān)管制度體系，為電子煙監(jiān)管工作奠定了有法可依、執(zhí)法有據(jù)的制度基礎(chǔ)。
引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合法經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持分類施策，加強(qiáng)電子煙經(jīng)營(yíng)主體管理服務(wù)，有效推進(jìn)電子煙監(jiān)管工作源頭治理。督導(dǎo)依法取得煙草專賣許可證的電子煙經(jīng)營(yíng)主體全面在全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)開(kāi)展原料、代加工、產(chǎn)批、批零、進(jìn)出口交易和備案，組織各級(jí)煙草專賣局將政務(wù)服務(wù)前移到經(jīng)營(yíng)主體一線，針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)管政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)意識(shí)和合規(guī)能力。
保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)審評(píng)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查相關(guān)工作，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給能力；引導(dǎo)服務(wù)電子煙出口企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，不斷提升企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力等。
接續(xù)推進(jìn)工作督查和專項(xiàng)檢查
據(jù)了解，為確保電子煙監(jiān)管制度體系落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理，國(guó)家煙草專賣局系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一部署，接續(xù)開(kāi)展了電子煙監(jiān)管工作督查和規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查重點(diǎn)關(guān)注電子煙經(jīng)營(yíng)主體遵守法律法規(guī)和監(jiān)管政策情況。2023年3月1日至4月25日，各級(jí)煙草專賣局共出動(dòng)10．6萬(wàn)人次、組成2799個(gè)檢查組，對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售主體等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
工作督查和專項(xiàng)檢查堅(jiān)持以查促改、以查促規(guī)、以查促治，注重研判政策適應(yīng)性和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，鞏固常態(tài)化監(jiān)管的制度基礎(chǔ)；注重加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和零售主體的政策宣貫、合規(guī)引導(dǎo)、管理服務(wù)，鞏固常態(tài)化監(jiān)管的思想基礎(chǔ)等。通過(guò)接續(xù)推進(jìn)工作督查和專項(xiàng)檢查，取得了督促問(wèn)題整改、規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、打擊非法行為、提升監(jiān)管能力等綜合治理效果。
針對(duì)專項(xiàng)檢查是如何開(kāi)展的，以及檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如何處理，據(jù)袁超介紹，各級(jí)煙草專賣局對(duì)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售主體等進(jìn)行規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序全覆蓋式專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)、零售等經(jīng)營(yíng)主體48265個(gè)。
本次現(xiàn)場(chǎng)檢查是對(duì)各級(jí)煙草專賣局掌握的電子煙經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、守法經(jīng)營(yíng)情況的全面清查確認(rèn)，是電子煙納入監(jiān)管以來(lái)規(guī)模最大、覆蓋面最廣、出動(dòng)力量最多的全國(guó)性電子煙執(zhí)法檢查。
袁超進(jìn)一步解釋道，檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)依法獲得煙草專賣許可證的電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)基本合規(guī)經(jīng)營(yíng)，部分企業(yè)存在一般性違反監(jiān)管政策的情形，少數(shù)企業(yè)涉嫌違法違規(guī)。絕大多數(shù)未獲證生產(chǎn)企業(yè)已依法停止經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，個(gè)別企業(yè)仍存在非法制售“奶茶杯”調(diào)味電子煙等違法違規(guī)情形。絕大多數(shù)零售主體合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，但有部分零售主體存在向未成年人銷售電子煙、非法渠道進(jìn)貨、銷售“奶茶杯”調(diào)味電子煙等違法違規(guī)情形。針對(duì)涉嫌違法違規(guī)的獲證經(jīng)營(yíng)主體，正在加緊核查違法證據(jù)事實(shí)、推進(jìn)行政立案調(diào)查，涉及刑事案件的正在配合公安機(jī)關(guān)偵辦。
扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)聯(lián)合治理
在推進(jìn)電子煙監(jiān)管過(guò)程中，煙草部門(mén)與公安、市監(jiān)、海關(guān)、郵政、稅務(wù)、教育等部門(mén)齊抓共管、協(xié)同發(fā)力。
特別是公安部門(mén)組織煙草、市監(jiān)、教育等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展電子煙市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售“上頭電子煙”、假冒偽劣電子煙等違法犯罪行為；市場(chǎng)監(jiān)管總局與國(guó)家煙草專賣局兩次聯(lián)合下發(fā)通告，先后聯(lián)合開(kāi)展了電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)、“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)電子煙質(zhì)檢能力建設(shè)，推動(dòng)清退無(wú)證電子煙經(jīng)營(yíng)主體和清理互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違規(guī)信息；財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、郵政局等部門(mén)高效制定發(fā)布電子煙消費(fèi)稅、電子煙相關(guān)企業(yè)股票上市前置審查、電子煙進(jìn)境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶等政策；教育部門(mén)積極開(kāi)展電子煙法制教育和科普宣傳“進(jìn)校園”等活動(dòng)。
劉培峰表示：“一年多來(lái)，電子煙監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了‘管得住、管得好’的工作目標(biāo)，贏得了社會(huì)各界的廣泛支持和認(rèn)可。當(dāng)前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)，置未成年人身心健康于不顧，各類非國(guó)標(biāo)電子煙‘新產(chǎn)品’屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等‘新平臺(tái)’虛假宣傳和違法銷售電子煙行為花樣翻新，利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞‘新渠道’規(guī)避電子煙監(jiān)管問(wèn)題亟待規(guī)范。”
針對(duì)下一步工作，劉培峰說(shuō)：“將以全力保障人民健康安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，優(yōu)化管理服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。”
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)--法治網(wǎng)
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